Министерства и чиновники перессорились: как закрывать дыры в бюджете? Чем и за чей счёт спасать Пенсионный фонд? Мнения по этим вопросам разошлись...
Кризис, как ожидалось, не прошёл незамеченным для государственной казны. В 2010-м дефицит бюджета — то есть превышение расходов над доходами — составит, по разным оценкам, от 4,6 до 5,3% ВВП, а в 2011-м эта доля упадёт — но не ниже 3%. Казалось бы, цифра незначительная, но если перевести её на реальные деньги, «закрома родины» не досчитаются 1,8 триллиона рублей. А значит, эту сумму придётся либо изымать из государственных программ, либо покрывать за счёт налогов, сборов и продажи ресурсов, либо брать в долг.
Не лучше ситуация обстоит и с Пенсионным Фондом РФ. В нём не хватает как минимум 1,5 трлн рублей, а, где их взять — правительство ломает голову уже не первый месяц. Высказывались самые разные предложения вплоть до повышения пенсионного возраста; Минздрав подготовил специальный проект реформирования пенсионного страхования — но его тут же раскритиковали в Минэкономразвития (МЭР). В итоге, пока утверждённой остаётся только одна мера по спасению ПФР — это увеличение страховых взносов с 24 до 36%. А вот как поступить с бюджетом, министерства спорят до сих пор.
Так, например, глава Минфина Алексей Кудрин настаивает на том, что государство должно собирать больше налогов с предпринимателей. По его прогнозам, в следующем году налоговая нагрузка вырастет примерно на 2% ВВП, и в ближайшие годы эту тенденцию надо только поддерживать. А вот помощник президента Аркадий Дворкович с ним не согласился: по его мнению, бизнес, наоборот, надо от налогов освобождать, чтобы повысить деловую активность и тем самым поправить положение бюджета.
Впрочем, Кудрин в ответ привёл более чем весомый аргумент: если налоговые сборы в бюджет не вырастут, государству придётся пойти на отмену индексации социальных выплат. А с пенсиями у нас, как известно, итак, мягко говоря, не всё хорошо. Хотя, глава МЭР Эльвира Набиуллина смотрит на проблему более оптимистично: она считает, что ни понижать, ни повышать налоги в России нельзя, зато можно и нужно более эффективно расходовать бюджетные средства.
Ещё одно предложение — повысить акцизы на табак и алкоголь. Высказывались идеи и увеличить налог на добычу полезных ископаемых, но это, как считают эксперты, может обернуться резким ростом цен на бензин. Ну и, наконец, законодатели уже давно пытаются провести через Думу закон о налоге на недвижимость, но пока что ни одна из его версий депутатов не удовлетворила.
Чем же закончатся эти поиски «заплаток» для бюджета и за чей счёт спасут казну? Как считает аналитик агентства «Инвесткафе» Антон Сафонов, пока что государство «подкармливает» бюджет из карманов бизнеса.
— Например, от увеличения акцизов на алкоголь и табак в 2010 году планируется получить в целом более 225 млрд руб. При этом акцизы на алкоголь выросли на 30%, на пиво — на 190%, а на табачную продукцию они повысились на 40%. В 2011 году акцизы на алкогольную продукцию вырастут еще на 10%, на табак на 30-40%, — говорит Сафонов.
Тем не менее, у тех, кто алкоголем не торгует и сигареты не делает, всё равно остаётся мало поводов для радости. Все мы так или иначе зависим от положения бизнеса и его затрат, а значит, чем хуже предпринимателям — тем беднее и народ.
— Намерения по увеличению налоговой нагрузки ударит по населению страны в первую очередь, — подверждает Сафонов. — Кроме этого пострадают и сами предприятия, как крупные, так и малого и среднего бизнеса, в то время как государство должно их поддерживать. В России предприятия МСБ генерируют всего 20-25%, что явно недостаточно, а их доля в экспорте крайне мала. При этом повышение налога на имущество, даже постепенное, не пройдет незаметно. Дело в том, что новые расходы буду переложены на потребителей, в виде увеличения цен.
Не менее пессимистично аналитик оценивает и перспективу ввода налога на недвижимость.
— По оценке Кудрина, Россия может получить 1% ВВП от повышения налога на недвижимость, т.е. около 400 млрд руб. Таким образом, каждый год 80 млрд руб. будет направляться в бюджет за счет увеличения налоговой нагрузки на физических и юридических лиц. При этом, значительное повышение налоговой нагрузки в долгосрочной перспективе может быть бесполезно для бюджета, так как часть бизнеса начнет использовать «серые схемы», и эффект от таких мер станет негативным.
Какова же вероятность того, что правительство пойдёт по другому пути и сократит расходы на социалку? Ничтожно мала, считает эксперт, хотя бы потому, что это «повысит социальную напряженность».
— Естественно, в преддверии выборов 2012 года такой шаг предпринят не будет. Поэтому необходимо повышать доходную часть, и именно этого старается добиться Минфин, пусть и за счет физических и юридических лиц.
Кроме того, добавляет Сафонов, уменьшить бюджетный дефицит может выручка от запланированной на 5 лет приватизации. Правительство намерено частично или полностью продать более 200 государственных предприятий и только в первые 3 года получить от этого 1 триллион рублей. Впрочем, это лишь 20% от общей «недостачи» в казне за 2011-2013 год, поэтому одной госраспродажей дело не обойдётся.
— Но стоит отметить, что сейчас сохраняется динамика, при которой исполнение доходной части бюджета опережает исполнение расходной, — успокаивает Сафонов. — Если такая тенденция сохранится в ноябре и декабре, то по итогам года дефицит составит около 1 трлн руб., что составляет менее 3% прогнозного ВВП.
Накануне Алексей Кудрин также заявил, что благодаря нефтегазовым доходам дефицит в стране может быть меньше, чем ожидалось. На этот раз его коллега — Э. Набиуллина — с ним согласилась, что даёт повод надеяться, что хоть с этим чиновники всё-таки не ошиблись.
